Radni nie stwierdzili podstaw do wygaśnięcia mandatu Ireny Nowak

Podczas sesji 26 stycznia 2026 r. Rada Miejska w Janikowie podjęła uchwałę o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnej Ireny Nowak. Sprawa była przedmiotem analizy Komisji Skarg, Wniosków i Petycji.

Skarga dotyczyła zatrudnienia radnej w Środowiskowym Domu Samopomocy w Janikowie. Wnioskodawca wskazywał na możliwe naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, w szczególności art. 24f ust. 1 i 1a, które zabraniają radnym prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której uzyskali mandat, a także zarządzania taką działalnością lub występowania w charakterze przedstawiciela bądź pełnomocnika.

Komisja ustaliła, że radna Irena Nowak została zatrudniona na podstawie umowy o pracę na stanowisku pomocy administracyjnej. Nabór odbył się w trybie wewnętrznym, bez konieczności przeprowadzania otwartego konkursu, co w przypadku tego rodzaju stanowiska nie jest wymagane przepisami. W ocenie komisji zatrudnienie w oparciu o umowę o pracę nie stanowi prowadzenia działalności gospodarczej w rozumieniu art. 24f ust. 1 ustawy.

W toku postępowania wyjaśniono również, że Środowiskowy Dom Samopomocy w Janikowie jest gminną jednostką organizacyjną, a nie urzędem gminy. Zgodnie z art. 24a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym radny nie może pozostawać w stosunku pracy z urzędem gminy, w której uzyskał mandat. Przepis ten nie obejmuje jednak innych gminnych jednostek organizacyjnych.

Jednocześnie art. 24a ust. 2 ustawy stanowi, że radny nie może pełnić funkcji kierownika gminnej jednostki organizacyjnej ani jego zastępcy. Komisja nie stwierdziła, aby Irena Nowak pełniła funkcję kierowniczą w Środowiskowym Domu Samopomocy. Zatrudnienie dotyczy stanowiska pracowniczego, niewiążącego się z zarządzaniem jednostką.

– Jak wcześniej omawiano podczas posiedzeń komisji, aby z punktu widzenia prawa możliwe było stwierdzenie wygaśnięcia mandatu radnej, musiałaby ona być zatrudniona w urzędzie gminy albo prowadzić działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminnego. Żadna z tych przesłanek nie została w tej sprawie spełniona – wyjaśnił przewodniczący Tomasz Skupin.

::news{"type":"see-also","item":"13058"}

- Ponadto sama okoliczność, że dana jednostka korzysta z mienia gminnego, nie stanowi samodzielnej przesłanki do stwierdzenia naruszenia przepisów prawa ani konfliktu interesów. Dla zaistnienia konfliktu interesów konieczne byłoby wykazanie, że radna uczestniczy w podejmowaniu decyzji dotyczących bezpośrednio jednostki, w której jest zatrudniona, lub że wykorzystuje mandat radnej do osiągnięcia korzyści osobistych. Takich okoliczności w toku postępowania nie stwierdzono. W wyniku przeprowadzonej analizy oraz uzyskanych odpowiedzi, nie stwierdza się jednoznacznych naruszeń prawa. Nie można więc jednoznacznie uznać, że radna wykonując umowę o pracę wykorzystywała w swojej działalności mienie komunalne - czytamy w uzasadnieniu do uchwały. 

W rezultacie Rada Miejska w Janikowie uznała, że brak jest podstaw prawnych do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnej Ireny Nowak i podjęła uchwałę o odmowie jego wygaszenia. W głosowaniu nad uchwałą 10 radnych opowiedziało się za odrzuceniem skargi. Dwóch radnych wstrzymało się od głosu, a jeden był przeciw. Radna Irena Nowak nie brała udziału w głosowaniu. Jeden radny był nieobecny.